工商總局局長張茅：年底前企業(yè)登記可領電子營業(yè)執(zhí)照！

3月10日下午，國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。

“多證合一”工作在10月1日之前完成

問：下一步，國家工商總局將會采取哪些重點措施，來繼續(xù)推行我們商事制度改革呢？謝謝。

張茅：《政府工作報告》對2016年的商事制度改革進行了總結，對2017年提出了要求。根據黨中央和國務院的要求，第一是繼續(xù)推進市場準入便利化，一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”，就是要把一些不需要政府許可的證，在我們領取營業(yè)執(zhí)照的時候，使申請人能夠一次領取到。最近，我看到各地的工作、各地的情況不一樣，七證、八證，有的十一證、十五證，各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿出口的企業(yè)，有一些是海關和出口需要的證。這些證，我們沒有統(tǒng)一講是多少證，因為各地的情況不一樣。目的是一次領取，減輕企業(yè)的負擔，讓企業(yè)最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協(xié)調，實際上是政府部門自我革命的一個深化，要建成一個信息共享的平臺。大家常說，讓信息多跑路，企業(yè)少跑路。同時在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這個工作，我們計劃在今年的10月1號之前完成。大家看到，我們各地的辦事大廳開了很多窗口，這是為方便企業(yè)服務，將來隨著信息化和深入的改革，這些窗口因為電子化進程會越來越少了。

今年年底前使企業(yè)具備領取電子營業(yè)執(zhí)照的條件

張茅：第二是推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的使用。我們爭取在今年年底以前，使企業(yè)具備全程電子化申請登記和領取電子營業(yè)執(zhí)照的條件。在一些發(fā)達國家，企業(yè)登記包括國內有一些地區(qū)，像北京海淀區(qū)都是電子申請，有一些是電子營業(yè)執(zhí)照。當然，我們也尊重企業(yè)的選擇，如果企業(yè)需要一張紙質的營業(yè)執(zhí)照掛在墻上也可以，中國人習慣掛一個營業(yè)執(zhí)照，掛一些榮譽的證書，掛一些商標的，商標我們國內都發(fā)證，國際上很多商標是沒有紙質證，都是在網上。我們不強制企業(yè)，因為我們具備這個條件?，F在已經有不少企業(yè)申請了電子營業(yè)執(zhí)照，也有使用電子營業(yè)執(zhí)照的。這需要打破我們地區(qū)分隔，認可電子執(zhí)照。企業(yè)登記當中還有一個重要問題，就是企業(yè)名稱選擇。去年，開放了縣一級的名稱核準，今年，要開放國家、省市的名稱庫，就是企業(yè)自己選擇名稱，但是不能相同，不能違反一些規(guī)定，比如，一些帶有政治性色彩的。把主動權、自主權交給企業(yè)，提高了政府辦事的效率。再就是簡易注銷。我們去年也是試點，全國有100多萬家企業(yè)退出，特別是對于沒有營業(yè)、沒有債權債務的企業(yè)實行簡易注銷，在全國范圍內推行，讓企業(yè)的退出比較便利。

綜合監(jiān)管 企業(yè)不用天天應付檢查

張茅：第三是加強事中事后監(jiān)管。按照國務院市場監(jiān)管的“十三五”規(guī)劃，一是依法依規(guī)監(jiān)管，二是簡約監(jiān)管，不是很復雜，實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監(jiān)管。四是綜合監(jiān)管。五是智慧監(jiān)管。六是協(xié)同監(jiān)管。按照這些新的理念，全面實施“兩隨機、一公開”聯(lián)合檢查。什么叫聯(lián)合檢查呢？就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業(yè)應接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監(jiān)管的職責綜合起來，共有12大類，不能說今天管商標的就檢查商標，明天管廣告的就檢查廣告，首先把工商系統(tǒng)內部所有要到企業(yè)檢查的內容綜合起來，一次性的檢查。還有的地區(qū)和省市實行了把日常監(jiān)管的部門都組織到一起，對企業(yè)進行一次性檢查。這樣一個是減輕企業(yè)負擔，不用天天應付檢查，再就是降低了政府監(jiān)管的成本，我們不是坐一輛車天天巡查，每個企業(yè)都去看，我們是隨機的，檢查企業(yè)不低于3%。同時，也提高了對企業(yè)的威懾力，企業(yè)不知道明天是不是還來檢查我，因為是隨機的原則。也可能今天隨機完了，過三個月又到你頭上了。今年年底以前，把所有的工商市場監(jiān)管內容都納入到“兩隨機、一公開”聯(lián)合檢查當中，這是需要我們大力推動的。大家看我在這兒說，好像比較簡單，實際上這改變了多年來工商系統(tǒng)巡查的觀念和方式。過去，我們就是到企業(yè)看一看，我也參加過企業(yè)的巡查，看看有沒有營業(yè)執(zhí)照，商品有沒有過期，商標對不對，基層的工商所的同志非常辛苦，但實際上檢查的不夠深入?，F在，我們采取抽查的方式，向現代市場監(jiān)管邁入重要的步伐。這三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外，其他的都安排了工作進度，比如說半年達到什么程度，在年底以前全部完成。我們商事制度改革，是積小勝為大勝，每年確定一個目標，每年向前走一步，再反過頭來看幾年當中取得的成效。謝謝。

今年全面推行簡易注銷改革

問：常常有工商企業(yè)抱怨說企業(yè)注銷程序很繁瑣，往往從登記到登報需要45天，加上節(jié)假日可能要兩個月以上，有沒有在時間上改進的空間？

張茅：我們今年在全國全面推行簡易注銷，簡易注銷是對于注冊沒有開業(yè)或者沒有債權債務的企業(yè)退出要便利化。但是確實對有債權債務的一些企業(yè)退出的時間是比較長的，涉及到其他有關部門，比如說，企業(yè)欠稅欠貸款，這些問題如何既穩(wěn)妥又提高效率，也是相關部門正在研究的問題。首先，要提高我們辦事效率，這些問題怎么能夠妥善處理好，因為還有債權人，還有銀行。對于沒有債權債務的，因為今年全面推行簡易注銷改革，所以整個退出時間會比較快。

下一步經營異常名錄將進行綜合考慮

問：下一步對完善經營異常名錄制度有何考慮？謝謝。

張茅：企業(yè)經營異常名錄有時候看起來企業(yè)過失不大，年報當中漏報了什么，錯報了什么，少報了什么，但是就會成為你的不良信用記錄。這樣對企業(yè)來說，可能會覺得有點委屈了，冤枉了，但是從整個社會來講，做企業(yè)跟做人一樣要誠信，不能有半點的閃失。當然也可以有挽回措施。我們都有規(guī)則的，在什么條件下可以移除。但是你進入系統(tǒng)以后就會受到限制，這正是我們想達到的目的。我感到欣慰的是，我們社會信用體系總是說的現在開始找到了一種比較有效的方法，也起到了一些約束作用。

下一步要改進的是經營異常名錄，包括我們說的嚴重違法名單，所謂“黑名單”，要進行綜合，不能僅僅是三年經營異常名錄不移除，就會進入“黑名單”。反過來，假如說企業(yè)出現安全生產事故，出現了傷亡人數，不進入“黑名單”行嗎？所以，我覺得不是工商系統(tǒng)，是整個國家的信用信息公示系統(tǒng)，出現了生產安全事故，出現了大的違規(guī)問題，詐騙了，拖欠銀行的錢不還了等，都要進入“黑名單”。現在大家都講“黑名單”，究竟到什么程度進入到“黑名單”，這其實是很難界定的問題。一次、兩次、五次，都是相對的，所以我說現在采用寫實的辦法，就是把你一次一次違規(guī)的都給記錄在案，由市場去評定，由消費者去評定，由和你進行交易的人去評定，由銀行去評定。這樣可以更好地發(fā)揮作用。

就是說，讓大家去評這個企業(yè)，還敢不敢跟它交易，還敢不敢給它貸款。包括現在“兩會”，我看到有一些地方的人民代表和政協(xié)委員由于信用問題都受到一定影響。因為他有不良記錄，不能當選政協(xié)委員和人民代表。但是還有機會，你可以對自己糾正、修復。這個系統(tǒng)的作用應該越來越大。當各種違法違規(guī)行為都進入信用信息系統(tǒng)的時候，我們的社會就進入公平競爭、良好秩序的時代，假冒偽劣、商標侵權、侵犯消費者的權益等問題才能夠大量減少。