河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)升級“添翼”

在全省人民的期盼中，在億萬河南兒女的努力下，經(jīng)過近三年時間，中國(河南)自貿(mào)試驗區(qū)日前獲批。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之外，河南再獲國家戰(zhàn)略建設(shè)機(jī)遇。河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，既為國家探索新的制度，也為打造河南經(jīng)濟(jì)升級版插上了有力的翅膀。

三年申建路

盡管河南省自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、省商務(wù)廳廳長焦錦淼9月1日接受媒體采訪時稱“沒想到批復(fù)這么快”，但其在介紹河南的申建歷程時，仍讓人感受到我省在申建過程中所付出的巨大努力。

“早在上海自貿(mào)區(qū)剛剛宣布成立的時候，商務(wù)廳就開始醞釀申建河南自貿(mào)區(qū)，而且當(dāng)年我們就到上海做了一些調(diào)研，還到商務(wù)部自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會議制度辦公室專門進(jìn)行了對接，并在當(dāng)年(2013年)正式提出要申建自貿(mào)區(qū)?！苯瑰\淼說。

2013年提出申建后，2014年，我省的《政府工作報告》提出，要積極爭取在河南設(shè)立自貿(mào)區(qū)。當(dāng)年2月，時任省長謝伏瞻主持召開省政府常務(wù)會議，對河南省自貿(mào)區(qū)的申建方案、功能定位以及發(fā)展目標(biāo)等多個方面進(jìn)行了認(rèn)真研究。

2014年12月，省政府牽頭召開專家座談會，由商務(wù)廳邀請商務(wù)部研究院研究人員，到河南進(jìn)行調(diào)查、考察，幫助我省制訂方案；此后我省的專家、學(xué)者也集中到一起，對河南省申報自貿(mào)區(qū)問題進(jìn)行研究。

2015年，省政府依然把自貿(mào)區(qū)的申建列入了政府工作報告并向省人代會進(jìn)行報告：要積極創(chuàng)造條件，爭取早日設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。當(dāng)年5月，我省成立了機(jī)構(gòu)——自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并且向商務(wù)部提交了自貿(mào)區(qū)總體方案(草案)。

2015年8月，自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全省科研單位招標(biāo)，對自貿(mào)區(qū)涉及的各項政策、制度等進(jìn)行13個專項研究，請省社科院、省政府發(fā)展研究中心、鄭大、河大、河南財經(jīng)政法大學(xué)等方面的專家學(xué)者進(jìn)行更進(jìn)一步的論證和研究。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，會同商務(wù)部研究院形成了《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案研究報告》，對河南自貿(mào)區(qū)總體方案做了細(xì)化完善。

努力終于換來碩果：2016年8月31日，新華社發(fā)布消息：我國再設(shè)7個自貿(mào)區(qū)，河南在列！

國家發(fā)展與河南定位的統(tǒng)一

眾所周知，自貿(mào)區(qū)是我國改革開放的最前沿。自此項工作啟動以來，上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進(jìn)行了大膽探索，有效激發(fā)了市場主體活力，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

此前的四家自貿(mào)區(qū)有個明顯的特點，即無一例外地處沿海，內(nèi)陸地區(qū)尚未形成可復(fù)制的發(fā)展模式。設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)，為廣大中西部地區(qū)探索開放發(fā)展經(jīng)驗，是我國拓寬開放廣度，提升開放高度、拓展開放深度，推動形成更高水平開放格局的需要。

河南是第一人口大省，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國第五、中西部之首，與廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相似、水平相近，代表性強(qiáng)，輻射范圍廣。我省有望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為中西部地區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

據(jù)河南省自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在河南自貿(mào)區(qū)申建過程中，我們一直在國家戰(zhàn)略中明確自身定位，主要突出擴(kuò)大內(nèi)陸開放、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)增長極，和培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢等國家戰(zhàn)略需求；同時，結(jié)合河南的區(qū)位交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)優(yōu)勢、改革創(chuàng)新優(yōu)勢、輻射帶動優(yōu)勢等，明確河南自貿(mào)區(qū)未來承載的主要功能和試驗特色。

焦錦淼認(rèn)為，河南省自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)，將有利于促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐的聯(lián)動建設(shè)，有利于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心。同時，也將有利于發(fā)展壯大中原城市群，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼珠三角、長三角、京津冀之后，形成新增長極已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，河南自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)無疑將加速這一過程。而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，向東將密切與京津冀、長三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向西密切與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向南加強(qiáng)與長江中游地區(qū)合作發(fā)展，打造對外開放大平臺、大市場、大流通體系。

下一步，自貿(mào)區(qū)怎么做

國家給我省自貿(mào)區(qū)的定位是：落實中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

對于這一定位，焦錦淼認(rèn)為：“應(yīng)該說，國家批準(zhǔn)河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展面窄了一點，但這樣有利于更集中、精確試驗。而在自貿(mào)區(qū)囊括的主要產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展內(nèi)容上，較申報規(guī)劃并無太多的差異?！?/span>

千里之行，始于足下。據(jù)焦錦淼介紹，自貿(mào)區(qū)獲批后，我們還將繼續(xù)積極復(fù)制推廣已獲批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法。同時，河南自貿(mào)區(qū)也希望在流通管理方式、國有企業(yè)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展等方面進(jìn)一步深化改革，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動我省經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展。

記者同時了解到，河南自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)亦有各自的發(fā)展思路。鄭州片區(qū)擬重點發(fā)展電子信息、智能裝備制造、精密機(jī)械制造、汽車及零部件制造、生物醫(yī)藥等高成長、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)以及電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)等能夠發(fā)揮流通樞紐優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際物流中心、區(qū)域金融服務(wù)中心和商貿(mào)中心。

開封片區(qū)則擬重點發(fā)展旅游休閑健康、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術(shù)品交易等文化服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備制造、汽車及零部件等制造業(yè)，建設(shè)中華文化輸出的國際交流中心和農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

洛陽片區(qū)擬重點發(fā)展裝備制造、機(jī)器人、新材料、新能源及新能源汽車等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)檢驗檢測認(rèn)證、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展絲路文化展示、文化貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)，探索國企改革及轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移機(jī)制創(chuàng)新中心。