新修海關(guān)稽查條例：構(gòu)建完整監(jiān)管鏈條

《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》（以下簡稱《條例》）在施行近20年后完成了再次修訂。

海關(guān)稽查是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內(nèi)，可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物實(shí)施稽核、檢查，以監(jiān)督進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。

7月1日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改 〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》，增加了包括可以向行業(yè)協(xié)會(huì)收集進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)信息等在內(nèi)的基礎(chǔ)性措施，并提高了違法行為的罰款金額，新條例將從10月1日起施行。

2014年6月公布的“《中華人民共和國海關(guān)稽查條例（修訂征求意見稿）》說明”中稱，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量不斷增大，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)通關(guān)便利的要求不斷提高，海關(guān)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的矛盾日益凸顯，迫切需要改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，將集中力量實(shí)施口岸通關(guān)監(jiān)管調(diào)整為分流部分企業(yè) （主要是高信用企業(yè)）及其貨物到事前和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)來管理，緩解通關(guān)監(jiān)管的壓力，即實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的“前推、后移”。

近年來，我國對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，貨物進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的份額不斷提升，2013年以來穩(wěn)居世界首位。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國海關(guān)監(jiān)管職能不斷加強(qiáng)，2015年監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量39．5億噸，這一數(shù)字與1979年至1998年間海關(guān)累計(jì)監(jiān)管的進(jìn)出口貨運(yùn)量大體持平。

尤其是近年來飛速發(fā)展的跨境電商，在4月8日實(shí)施稅收新政之后，將跨境電商進(jìn)口商品在海關(guān)監(jiān)管對(duì)象分類中從 “物品”改為“貨物”的變化，使得海關(guān)對(duì)跨境電商實(shí)施稽查成為可能。

新版的 《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》（以下簡稱“新《條例》”）一共作出了19項(xiàng)修改，包括一些與上位法進(jìn)行銜接的內(nèi)容。例如，根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，對(duì)保稅貨物和減免稅貨物的稽查期限為 “海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后三年內(nèi)”，將《條例》中“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”。

此外，還增加了海關(guān)可向行業(yè)協(xié)會(huì)收集進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的信息。新《條例》明確，“海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的信息?！?/span>

同時(shí)，新《條例》也明確了社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與程度。例如，海關(guān)可以委托會(huì)計(jì)、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論，被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。

海關(guān)稽查屬于海關(guān)的后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，主要針對(duì)放行后的貨物進(jìn)行監(jiān)管，與前期監(jiān)管部門形成互補(bǔ)，構(gòu)建完整的監(jiān)管鏈條。新《條例》增加了對(duì)海關(guān)實(shí)施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施，有利于全面提升海關(guān)履職能力。